伊川县人民检察院工作报告2016年

伊川县十四届人大

一次会议文件（26）

伊川县人民检察院工作报告

——2017年2月27日在县十四届人大一次会议上

伊川县人民检察院代检察长 王振中

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2012年以来，在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，县检察院深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实县十三届人大历次会议决议，紧紧围绕全县工作大局，坚持以法治为引领、以改革为动力、以司法办案为中心，全面履行法律监督职责，各项检察工作取得了新成效，迈上了新台阶。

一、坚持宪法定位，不忘立检初心，始终把服务大局作为工作的出发点和落脚点

细化服务大局措施。紧紧围绕“工业兴县、产业立县、科教强县”发展战略，立足检察职能，出台服务保障“一极四区”建设、服务保障脱贫攻坚工作、服务保障大气污染防治工作、服务企业发展和项目建设、爱民实践服务承诺十件实事等制度措施，在深化认识、细化措施、健全机制上下功夫，以检察工作方式转变助推县域经济跨越发展，得到县委书记李新红、县长李君等领导同志的批示肯定。

服务保障精准扶贫。积极开展“集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作”，仅在2016年就依法查处涉农扶贫领域职务犯罪8件17人，其中农业保险领域5件8人，惠农补贴领域1件4人，危房改造领域2件5人，并向相关单位发出检察建议，助力堵漏建制。为落实阳光扶贫、廉洁扶贫，我们通过集中举办“精准扶贫、廉洁为民”警示宣传教育报告会、深入乡镇开展预防扶贫领域职务犯罪讲座等形式，对乡村两级干部1000余人进行警示教育。围绕县委精准脱贫攻坚战略，我们选派第一书记和工作队员16人，驻村入户开展帮扶工作，提升精准扶贫工作质量，并争取资金15万元帮助鸣皋镇东叶寨村建成排污管网系统，使扶贫政策真正惠及民生。县检察院被评为“洛阳市新时期十年扶贫开发工作先进单位”。

优化经济发展环境。深入企业和项目建设现场开展“送法进企业”活动，帮助企业建章立制、堵塞漏洞、防范风险，为企业发展和项目建设提供优质的检察服务。依法整顿和规范市场经济秩序，批准逮捕非法集资、非法经营、合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪案件88件95人、提起公诉83件104人，批准逮捕强揽工程、阻工扰工、强买强卖等破坏重点项目建设、损害经济发展环境犯罪案件12件21人、提起公诉18件25人。县检察院连续三年被县委评为“支持项目建设先进单位”。

二、履行刑检职责，强化平安建设，始终把维护稳定作为第一要务

依法打击各类刑事犯罪。顺应人民群众平安需求，加强与公安、法院的密切配合，认真履行审查逮捕、审查起诉职能，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1374人，提起公诉2354人。坚决惩治危害国家安全、公共安全和群众生命财产安全的刑事犯罪，批准逮捕故意杀人、绑架、爆炸、强奸等严重暴力犯罪563人，提起公诉561人；批准逮捕抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪619人，提起公诉692人。着力保障群众舌尖上的安全，依法提起公诉了制售100余吨假玉米种子案、网购网销假洋酒案、违法贩卖使用工业盐充当加碘盐案等一批侵害人民群众切身利益的犯罪，均被法院作出有罪判决。2012年以来，我们重拳打击各类刑事犯罪，全县刑事犯罪发案率持续下降，社会治安持续好转。

深入开展社会矛盾化解。尊重和保障人权，积极推进轻微刑事案件非羁押诉讼，对构成犯罪但无社会危险性的不批准逮捕387人，对主观恶性较轻、社会危害不大的初犯、偶犯、未成年犯、老年犯等依法不需要判处刑罚的，决定不起诉30人，努力增进社会和谐。规范开展刑事和解工作，依法支持115件轻微刑事案件双方当事人自愿达成和解，积极化解社会矛盾、修复社会关系。县检察院轻案快办的工作经验被省检察院转发。

加大未成年人保护力度。认真落实社会调查、分案起诉、帮扶教育、附条件不起诉等制度，最大限度教育、感化、挽救涉罪未成年人，依法宽缓处理86人，帮教涉罪未成年人160余人。深入开展“送法进校园”活动，受教育学生近8万人次。高度关注“校园欺凌”问题，积极开展预防“校园暴力”专项活动，经验做法被省检察院转发推广，县检察院未检部门先后被授予“洛阳市维护妇女儿童权益贡献奖”先进集体、第七届河南省“青少年维权岗”等荣誉称号。

积极参与社会综合治理。认真做好检察环节社会治安综合治理工作，努力消除不稳定因素。积极推进涉法涉诉信访机制改革，引导群众遇事找法、解决问题靠法，受理的48件控告申诉案件均得到及时妥善处理，在检察环节没有发生赴省进京上访案事件。落实“谁执法谁普法”责任制，常态化推进检察官“进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”活动，开展法治宣讲100多场次，促进提高群众法治观念。针对办案中发现的社会管理风险漏洞和制度缺陷，向有关部门提出检察建议35份，其中加强旅馆业治理和整顿的检察建议被评为全省“优秀侦查监督检察建议”，受到省检察院的表彰肯定。

三、严查职务犯罪，优化政务环境，始终保持惩治腐败犯罪高压态势

坚决查办大案要案。五年来，共立案侦查职务犯罪113件162人，其中贪污贿赂犯罪91件114人，渎职侵权犯罪22件48人，全部为大案要案，内有厅级干部1人、处级干部7人、科级干部22人。我们查处了新乡市平原城乡一体化示范区管委会原主任（副厅级）李巨峰贪污、受贿案，河南省公安厅小浪底公安局原局长杜刚、副局长吕本旺涉嫌滥用职权、贪污、受贿案，洛阳市农业综合开发办公室原副主任甄宏杰、伊川县农业综合开发办公室原主任李某涉嫌滥用职权、受贿案等一批大案要案；参与办理了辽宁省委原书记王珉涉嫌贪污、受贿、玩忽职守案。县检察院查办职务犯罪的经验做法被最高人民检察院、河南省检察院转发推广，得到市检察院检察长高建伟和县委主要领导同志的批示肯定。

围绕群众反映强烈的突出问题开展专项查案活动。坚持“系统抓、抓系统”的办法，严肃查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪案件18件41人。我们查处了伊川实验高中原工会主席井某等9人收受贿赂窝案，江左镇卫生院原院长苗某、副院长李某等9人行贿受贿窝串案，县林业局苗某等7人贪污国家牡丹种植专项补贴款案，半坡镇段某等5人贪污危房改造补贴款案，切实维护了群众合法权益，维护了社会公平正义。

注重办案质量和效果。在加大办案力度的同时，严格遵守高检院职务犯罪侦查工作八项禁令，更加注重办案规范、质量和效果。我们查办的嵩县发改委项目办原主任齐红续玩忽职守、受贿案被评为“全省检察机关十大反渎精品案件”和“全市检察机关首届十大规范执法精品案件”，查办的县教育局原副局长刘某贪污、受贿案被评为“全市检察机关十大反贪精品案件”。县检察院反渎局被省检察院评为“严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作先进集体”，查办国家关闭小企业财政补助资金领域渎职犯罪的做法被最高人民检察院作为典型经验在全国推广。县检察院查办职务犯罪工作连续四年进入全省前30名，2016年位居全省第7名。

深化职务犯罪预防工作。牢固树立“查办案件是政绩，预防和减少犯罪是更大政绩”的理念，不断加大职务犯罪预防工作力度。围绕群众反映问题突出的系统和行业开展预防调查18次，发现案件线索11起，移交自侦部门查处14件28人；发出预防检察建议28份，撰写案例剖析27份，向县委、人大、政府及有关部门提交报告11份。深入机关、企业、农村、学校、社区开展预防讲座和警示宣传，35000余人接受了教育。认真开展行贿犯罪档案查询服务，共受理查询5038次，促进了社会诚信体系建设。利用廉政公益广告、微电影等载体，提升预防职务犯罪的宣传效果。县检察院“送法进农村”法制宣讲课被评为全省检察机关“五进”送法活动法制宣讲精品课程（系全市唯一获奖作品），法制宣讲作品《扬清风——对扶贫领域职务犯罪零容忍》名列全市第一，摄影作品《送法》在全省检察机关预防职务犯罪摄影比赛中荣获二等奖。加强对职务犯罪规律、原因和预防对策的分析研究，撰写的《预防职务犯罪工作报告》得到县委主要领导的批示肯定。预防职务犯罪工作经验被《检察日报》《河南日报》《河南法制报》等新闻媒体刊发报道。

四、强化诉讼监督，促进公正执法，始终把维护公平正义作为核心追求

强化刑事诉讼监督。对侦查机关应当立案而未立案、不应当立案而立案的，监督立案46件，监督撤案29件。加强监督立案案件后续跟踪督促，全部提起公诉，有罪判决率达100%。对侦查机关应当逮捕、起诉而未提请逮捕、移送起诉的，追加逮捕56人，追加起诉82人。推进“两法衔接”信息平台建设，督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件15件。加强刑事审判监督，对量刑畸轻畸重、适用法律确有错误的判决，依法提出抗诉16件。针对群众关注的食品药品安全和生态环境污染问题，连续三年开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督，依法监督行政机关移送涉嫌犯罪案件11件，监督公安机关立案9件，其中立案监督的李某非法占用农用地案被评为“全省检察机关十大侦查监督优秀案件”。我们重规范、强监督、抓指导，大力推行检察指导侦查的工作经验在全省推广。

强化民事行政诉讼监督。综合运用抗诉、检察建议、违法调查等多种方式，推动构建多元化监督格局。依法提请民事行政抗诉15件，发出再审检察建议10件，办理执行监督11件。开展打击虚假诉讼专项监督活动，监督纠正虚假诉讼案件3件。对“同案不同判”开展类案监督，维护了司法权威。

强化刑事执行监督。开展社区矫正脱管、漏管等检察活动，注重保障被羁押人员合法权益，通过捕后羁押必要性审查，对60名在押人员变更强制措施。对刑罚执行监管、社区矫正及财产刑执行中发现的违法行为，发出纠正违法通知书108份，纠正率达100﹪。扎实开展“集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动”， 监督收监执行20人，县检察院被评为“全省检察机关清理纠正久押不决案件工作先进集体”。依法查处执法不严、司法不公背后的徇私枉法、滥用职权、索贿受贿等职务犯罪行为，共立案查处司法人员5人。其中，办理的瀍河公安民警私放在押人员、受贿犯罪案被告人张攀、董保红被判处有期徒刑六年、刘广照被判处有期徒刑五年零二个月。2016年度县检察院刑事执行检察部门查办职务犯罪工作位居全省第一。

五、树立宗旨意识，提高综合素能，始终把队伍建设作为立身之本

不断强化思想政治建设。扎实开展群众路线、“三严三实”、“两学一做”等教育活动，引导干警强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强社会主义核心价值观、检察职业道德教育，集中开展宪法宣誓、检察官宣誓等活动，强化干警的忠诚品格、法治信念和职业荣誉感。加强检察文化建设，加大先进典型的培育、表彰和宣传力度，涌现出了“洛阳市十佳百星人物”张建刚、“最美洛阳人”范钦旭、“平安洛阳十佳卫士”韩振华等一批先进典型。根据县检察院反渎局先进事迹制作的H5作品《婚礼上的批斗会》，荣获“河南检察好故事”提名奖第一名，受到网民、新闻媒体和社会各界的广泛关注，微博转发量达62万次，《法制日报》《检察日报》《河南日报》、河南电视台、中新网、新浪网等20余家新闻媒体争相报道。

深入推进队伍专业化、职业化建设。大力实施检察人才重点工程，广泛开展专题培训、岗位练兵和业务竞赛。组织干警参加省市检察院集中培训72人次，参加全国性培训交流16人次，干警执法能力和综合素质大幅提高，1名干警被评为全省检察业务专家，1名干警被评为全市十佳公诉人，1名干警被评为全市侦查监督十佳检察官，2名干警被评为全市检察机关首届未检业务标兵。坚持公开、公平、公正的原则，按照全省统一步骤和程序，扎实做好员额检察官遴选工作。

坚决落实全面从严治党主体责任。坚持把纪律规矩挺在前面，深入学习贯彻中央八项规定、廉洁自律准则、纪律处分条例和问责条例，层层“签字背书”，注重抓常抓细，加强对检察人员的教育管理监督。开展“周周讲纪律”活动，每周五下午集中政治学习雷打不动，使党纪检纪内化于心、外践于行。强化检务督察，开展工作纪律、车辆停放、检风检纪、中午饮酒等督察活动300余次，促使干警养成讲纪律、守规矩的良好作风。

主动接受人大监督和政协民主监督。始终坚持党的领导，重要工作、重要活动和重大事项及时向县委请示报告。高度重视、不折不扣地执行县人大及其常委会的各项决议，认真办理、及时反馈人大代表建议和政协委员提案。加强代表、委员联络工作，向人大代表、政协委员赠阅《检察日报》《公民与法》和《伊川检察手机报》等报刊，方便代表、委员了解检察工作。认真执行《伊川县人民代表大会常务委员会监督办法》，积极配合人大专项监督活动，先后向县人大常委会报告了查处职务犯罪、预防职务犯罪、法律监督、侦查监督、公诉工作开展情况，认真落实评议意见，及时向人大报告落实情况，县人大常委会领导三次批示肯定县检察院的做法。深化检务公开，发布案件程序性信息1398件、重要案件信息151件、公开生效判决起诉书470份，接待辩护人、当事人信息查询74人次。积极适应全媒体时代的宣传特点，依托“两微一端”，以主动、坦诚姿态与新闻媒体和人民群众沟通，自觉接受社会各界的监督。

各位代表，过去的五年，是县检察院充分发挥职能作用，全面推进改革创新，努力实现科学发展的五年。五年来，县检察院整体工作始终保持在全市第一梯队，2015年、2016年在全市检察机关业务工作考评中均位居第二，党风廉洁建设工作连续五年进入全市先进行列，先后获得全国检察宣传先进单位、全省检察宣传工作先进单位、全省查办职务犯罪工作先进基层检察院、省级文明单位、河南省园林单位、省级卫生先进单位等12项省级以上荣誉，有18个部门和57人次受到省市表彰，全国检察机关信息工作培训班、全国检察机关未检工作会议均在我县成功举办，受到最高人民检察院、河南省检察院领导的充分肯定。这些成绩的取得，是县委正确领导，县人大有力监督，县政府、县政协和社会各界倾心关注支持的结果。在此，我代表县检察院向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年来的工作，我们深切地感到：必须坚持党的正确领导、人大依法监督和政协民主监督，才能保证检察权的依法正确行使，确保检察工作的正确政治方向；必须坚持遵循司法规律，在服务大局中充分发挥检察职能作用，才能更好地维护社会和谐稳定，促进伊川经济社会科学发展；必须坚持执法为民，把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，才能不断满足人民群众的司法需求；必须坚持务实创新，努力解决制约检察工作科学发展的突出问题，才能不断增添检察工作的生机与活力；必须坚持加强队伍建设与检察业务“两手抓”，强化自身监督制约，才能不断提高队伍的政治业务素质；必须坚持保持清醒头脑，谦虚谨慎，认真倾听群众呼声，自觉接受社会监督，真诚欢迎批评指导，才能不断开创检察工作的新局面。

面对新形势、新任务、新要求，我们也清醒地看到，伊川检察工作仍然存在一些问题和不足：一是检察机关服务大局的方式方法需要进一步改进，检察干警的群众工作能力仍需提高。二是法律监督职能发挥还不够充分，宽严相济刑事政策的落实还存在一定障碍，职务犯罪案件的查处与群众的期盼还有差距，诉讼监督仍需进一步加强。三是司法规范化仍需进一步深化，检察队伍建设水平仍需进一步提高。这些问题，我们将高度重视，采取措施努力加以解决。

各位代表，今后五年和2017年伊川检察工作的总体思路是：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以司法办案为中心，以深化改革为动力，主动适应形势变化，切实增强责任感、使命感，忠实履行宪法和法律赋予的职责，努力为打造“三个高地”、实现“三大提升”、在全市率先实现500亿元县域经济发展目标提供更加有力的司法保障！为此，我们将重点抓好以下工作：

一是围绕创新发展理念，改进司法方式，提升履职能力。依法稳妥推进以审判为中心的诉讼制度和涉法涉诉信访等重要改革，探索开展公益诉讼工作。结合实际，积极对接司法改革，全面落实司法责任制，使员额内检察官真正担负起办案责任，提高办案质量。不断加强“两提升五过硬”建设，在提升干警素养、落实从严治检上持续下功夫，牢固树立廉洁从检风气，逐步推进检察官专业化精英化进程，努力打造“工匠型”检察官，为公正司法提供坚实保障。

二是围绕协调发展理念，运用法治思维，服务发展大局。在司法办案中正确把握和处理发展中的重大关系，切实担当起保障经济持续健康发展的职责使命。进一步加大惩治职务犯罪力度，依法查办影响改革发展稳定、破坏市场经济秩序的贪污贿赂和渎职侵权犯罪。继续开展“送法五进”活动，更加重视职务犯罪和未成年人犯罪预防工作，努力提升预防犯罪实效，充分发挥检察机关在深入推进党风廉洁建设和反腐败斗争中的重要作用。

三是围绕绿色发展理念，加强生态保护，促进依法行政。不断加强对资源和生态环境的司法保护力度，积极探索“专业化法律监督＋恢复性司法实践＋社会化综合治理”的生态检察模式。着眼于人民群众反映强烈的突出问题，建立健全对行政执法活动的法律监督机制，促进严格执法。坚持通力合作、信息互通理念，加大“两法衔接”工作力度，着力解决行政执法部门有案不移、以罚代刑等问题，规范执法行为，提高执法水平。

四是围绕开放发展理念，深化检务公开，推进规范司法。落实弘扬社会主义法治精神的要求，加强和创新全媒体时代检察宣传和舆论引导工作，依托网络信息技术积极开展法治教育、传播法治文化。建立以案释法制度，主动回应社会关切和舆论焦点，增进群众对检察机关公正司法的理解和认同感。持续巩固规范司法行为专项整治工作成果，以更高的要求、更有力的举措深入推进专项整治，对查摆发现的问题严格落实整改，促进实体公正、程序公正、形象公正。

五是围绕共享发展理念，关注民生权益，维护公平正义。紧紧围绕中央关于更好保障和改善民生的重大部署，立足职能，依法办案，维护人民权益，维护社会公平正义。充分发挥检察职能，坚决依法惩治严重影响农村基层政权稳定、严重影响百姓安居乐业的“村霸”和宗族恶势力刑事犯罪，突出打击为“村霸”和宗族恶势力充当“保护伞”的职务犯罪。结合司法办案，积极探索检察环节更加有效预防和化解矛盾纠纷的工作措施，促进健全社会治安综合治理体制机制，让司法办案更多地呼应群众需求。

各位代表，接受监督是检察工作健康发展的重要保证。在新的一年里，我们将更加紧紧依靠县委和上级检察机关的坚强领导，更加自觉主动接受人大、政协和社会各界的监督，不忘初心，继续前进，实干担当，奋勇争先，不断开创检察工作新局面，为伊川打赢脱贫攻坚战、建设全省经济强县作出新的更大的贡献！