伊川县人民检察院工作报告2020年

伊川县十四届人大

七次会议文件（29）

伊川县人民检察院工作报告

——2021年2月3日在县十四届人大七次会议上

伊川县人民检察院检察长 王振中

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2020年工作回顾

2020年，县检察院以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导，坚决落实中央及省委、市委、县委和上级检察机关决策部署，自觉接受县人大及其常委会监督，统筹推进疫情防控和检察履职，全力服务“六稳”“六保”，与人民休戚与共、并肩战斗，努力以出彩检察助力伊川更加出彩。县检察院被最高人民检察院表彰为“第七届全国先进基层检察院”，受到县主要领导的批示肯定，县委决定在全县范围内开展向县检察院学习的活动。

一、立足服务大局，在保障高质量发展上自觉担当

（一）全力投入疫情防控阻击战。牢记人民至上、生命至上，把疫情防控作为重大任务，在依法战疫中践行初心使命、交好检察答卷。我们认真履职，办好涉疫案件。建立涉疫案件快速办理机制，疫情防控期间酒后驾车闯卡的被告人宋某，已被判处有期徒刑一年零六个月，及时打击了犯罪，维护了防疫秩序，促进了社会稳定。我们闻令而动，积极参与战疫。按照党委政府统一部署，在抓好自身防控的同时，积极参与一线联防联控，组织70余名党员干警下沉分包社区执勤、深入河滨卡点督导，办公室主任张利昌抗疫先进事迹被《河南党刊》宣传报道。我们借力科技，推动线上办案。主动协调兄弟政法部门运用“三远一网”等信息技术办案，既有效减少人员接触，又确保案件在诉讼期限内顺利办结。疫情期间，共运用“三远一网”系统远程提审400多人次，远程庭审80多件，远程送达10件。

（二）全面推进扫黑除恶专项斗争。依法严惩黑恶犯罪，坚守“不拔高、不凑数”的底线。三年来，共批准逮捕23人，提起公诉81人，追加起诉8人，追诉漏罪1条。聚焦“六清”行动，办理了涉及横行乡里、长期把持村两委、霸占矿山资源、非法放贷、开设赌场、非法拘禁等一批人民群众深恶痛绝的黑恶案件，实现了检察环节黑恶案件全部办结。履行庭前主导责任，精准审查证据，坚持分类处理，依法对定性失当的8名嫌疑人改变定性、决不凑数，对没有认定为涉黑犯罪的1名嫌疑人纠正定性、决不放过，牢牢把住了涉黑犯罪的定罪关口，彰显了对法律、对历史高度负责的担当精神，确保不枉不纵。坚决破网打伞，及时移送黑恶线索30件，经纪委监委调查立案4件5人，现已全部提起公诉。推动打财断血，检察环节查封扣押冻结涉案财产1300万元、房产95套，向法院提出财产刑量刑建议1份。紧盯行业清源，制发检察建议6件，回复整改率100%。

（三）助力优化法治营商环境。着眼助力应对疫情对经济的影响，认真落实省检察院服务保障企业复工复产八条意见，积极开展五个专项活动，与2019年部署的服务民企业务专项一体推进，帮助企业纾困解难。严厉打击破坏市场经济秩序类犯罪，共审查起诉49件81人。持续推进“护航民企检察行”，业务部门“口对口”联系9大行业商会，检察官“一对一”服务32家民营企业，实行定期联络，开展司法作风走访、司法需求调查、法律政策宣讲、以案释法等系列活动，并从加强法治教育、完善行业规范、开展业务培训等方面提出针对性的建议。会同县工商联举行“服务‘六稳’‘六保’护航民企发展”专题检察开放日活动，邀请民营企业家走进检察机关，共商护航民企、保障发展大计。积极落实“对民营企业负责人涉经营类犯罪的依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的就提出适用缓刑量刑建议”，依法不批捕1人、不起诉1人，建议变更羁押强制措施1人，提出适用缓刑量刑建议1人，为“留得青山、赢得未来”贡献检察力量。

（四）主动融入三大攻坚战役。我们一着不让防风险。办理非法吸收公众存款、集资诈骗、非法经营等涉众型经济犯罪4件6人。我们一着不让助扶贫。受理彭婆镇吕门村党支部书记范某某等三人挪用特定款物案后，第一时间启动扶贫领域涉案财物快速返还机制，3个工作日内，县扶贫办就收到了这笔5万元的扶贫资金，受到县主要领导的充分肯定，经验做法被省检察院转发，受到人民网、检察日报、河南日报等媒体的广泛报道。我们一着不让治污染。依法起诉污染环境、非法采矿、滥伐林木、非法占用农用地等破坏生态资源犯罪16件22人。同时，我们将恢复性司法理念引入生态环境司法保护实践，推进“补植复绿”生态机制的运用，努力把资源破坏和环境污染的损失降至最低。如，我们发现张某某滥伐林木案判决后（被判处有期徒刑三年零六个月，并处罚金2万元），被破坏的林木资源一直未得到修复，遂向县林业局发出诉前检察建议，督促其责令张某某在规定时间和指定地点补种白皮松1490株，并确保成活。

二、维护民生民利，在践行司法为民上彰显作为

（一）致力于满足人民群众对平安生活的需求。共批捕各类刑事案件330件519人，起诉647件868人。其中，起诉贪污、受贿等职务犯罪9件11人，危险驾驶、重大责任事故等犯罪263人，“涉枪涉抢”等严重暴力犯罪6件21人，“黄赌毒”等妨害社会管理秩序犯罪42件78人，诈骗、盗窃等多发性财产犯罪140件257人。积极参与“断卡”行动，对8名出售、出借手机卡、银行卡供电信网络犯罪使用的犯罪嫌疑人提起公诉，以“零容忍”态度斩断涉“两卡”黑灰产业链。始终兼顾天理、国法、人情，本着司法良知，把群众身边的每一起“小案”，都当成“天大的案子”来办，厚植党的执政基础。在办理一起70多岁的老汉非法上访涉嫌寻衅滋事案件中，考虑其没有犯罪前科，又是第一次被处理，自愿认罪认罚，遂把握立法原意和司法政策，依法提出适用缓刑的量刑建议，并深入乡村开展普法宣传，实现了“三个效果”的有机统一。用足用活案例和数据资源，聚焦民生领域苗头性问题和治理顽疾，加强分析研判，当好法治参谋。发出综合治理类检察建议4件，形成侵财类犯罪、河渠治理等问题分析报告3份，受到县党政主要领导批示肯定，有力推动源头治理。

（二）致力于满足人民群众对未成年人保护的关切。孩子的事就是天大的事！以“零容忍”态度批捕侵害未成年人犯罪13人，起诉29人，联合公安局、团县委、县妇联等部门在仁大医院设立 “一站式”办案中心，最大限度减少对未成年被害人的“二次伤害”。对未成年人犯罪，坚持教育挽救为主，不起诉6人。对主观恶性大、罪行严重的未成年人，坚持宽而不纵，县检察院在办理一起电信诈骗案中，对1名未成年主犯依法批捕起诉。落实最高检“一号检察建议”，与教育部门深化校园法治共建，开展防范校园欺凌、校园周边安全等专项行动，开展校园法治教育33场次，覆盖师生3万余人。疫情期间，开设“空中法治课堂”，向全县中小学生及家长讲授防疫知识、传递抗疫信心；通过官方微信发布“致全县中小学生的一封信”，从九个方面提醒广大师生做好复课疫情防控，点击量超过四万+。推动落实教职员工准入查询违法犯罪信息制度、侵害未成年人强制报告制度，监督开展入职查询493人次，让孩子更安全，让家长更放心。

（三）致力于满足人民群众对司法温度的期待。深刻领会最高检提出“案-件比”概念的内涵要旨，在加大提前介入、引导侦查力度的同时，严格把控延期、退查程序，力求真正挤掉办案环节中不应有的“水分”，减少司法资源耗费，减轻当事人诉累。我们“案-件比”由去年1月的1.70降低至12月的1.26， “检察质效GDP”指标明显向好。坚持依法适用、应用尽用原则，推进量刑建议精准化，适用认罪认罚从宽制度处理791人，占同期办结案件的85.98%，同比上升33.61%；提出量刑建议691人，同比上升111.3%，确定刑量刑建议387人，同比上升49.4%；量刑建议采纳率达93.19%。注重释法说理和教育转化，促使犯罪嫌疑人真诚认罪悔罪，真心退赃退赔，案件上诉率明显下降，和解谅解、退赃退赔数大幅上升。办理的一起电信诈骗案，78名被告人全部适用认罪认罚程序后主动退缴赃款150余万元，充分发挥了制度在钝化社会矛盾、修复社会关系、提升司法效率方面的功能作用。用心对待群众信访，41件来信7日内程序性回复，3个月内实体答复，回复率100%。将公开听证作为检察环节回应民意、定分止争的重要举措，组织不起诉、不批捕等案件公开听证9次，实现案结事了人和。落实“谁执法谁普法”责任制，将释法说理贯穿办案始终，不断增强司法亲和力。立足农业大县实际，积极推行“杨来法”式涉农检察联络员制度，首批选聘以人大代表、政协委员为主体的联络员15人，努力打通检察为民“最后一公里”。

三、聚焦司法办案，在维护公平正义上强化履职

（一）做优刑事检察。恪守客观公正义务，既当犯罪的追诉者，又做无辜的保护者。发挥刑事诉讼主导作用，对1起重大疑难复杂案件提前介入、引导侦查，对109起案件退回补充侦查或自行补充侦查，切实把牢证据基础、提升指控效果。用足用好不起诉权，共对47名犯罪嫌疑人不起诉，真正把不构罪、证据不足、情节轻微的案件排除在起诉“门”外，释放最大的司法善意。加强侦查监督，监督立案4件，监督撤案4件，纠正漏捕12人，纠正漏诉14人，改变定性或增减事实5件，书面纠正侦查违法行为5件。加强审判监督，对认为确有错误的刑事判决提出抗诉2件。加强刑事执行监督，针对看守所羁押人员开展出、入所检察1485人次，针对社区矫正人员开展入矫、解矫检察726人次；开展羁押必要性审查12件，建议变更强制措施3人；办理监外执行检察监督案件22件、办理财产刑执行检察监督案件20件。加大对司法人员侵犯公民权利、损害司法公正犯罪的侦查力度，依法查办了市检察院交办的某乡司法所原所长孟某滥用职权案，以更高的站位、更强的担当履行好反腐败的职责使命。

（二）做强民事检察，做实行政检察。持续深挖“突破点”， 坚决补齐“最短板”。受理民事监督案件18件，提请抗诉、发出再审检察建议1件，坚决纠正“套路贷”“砍头息”等行为，共同维护司法权威。对一起民间借贷纠纷涉嫌虚假诉讼案提出再审检察建议，法院已决定再审。开展民事审判活动中违法情形监督和民事执行监督，对5起案件发出检察建议。行政争议实质性化解，解决的是老百姓“天大的事”。办好老百姓“天大的事”，就是我们检察机关的神圣天职。我们通过依法履职，成功化解了一起行政处罚决定存在违法情形案件，监督行政机关撤销了吊销营业执照、没收违法所得、罚款120余万元的处罚决定，消除了一份社会戾气和安全隐患，赢得了一份民心认同、厚植了一寸党的政治根基。

（三）做好公益诉讼检察。坚持“诉讼不是目的，维护公益才是目标”的理念，受理公益诉讼线索25件，立案17件，发出诉前检察建议9件。探索推进“河长+检察长+警长”联动工作机制，实现了行政执法、刑事司法、检察监督有机衔接。开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督，督促有关单位拆除违法鱼塘5个、整改河道排污口5处、清理河道垃圾7.6吨、整治违法采砂点2处、拆除违章建(构）筑物4处，用法治力量守护绿水青山。围绕“四个最严”专项活动，排查“美团”“饿了么”外卖商户70多家，针对部分商户无资质、无证照、无卫生保障、多店一证、阴阳地址等问题，督促县市场监督管理局依法加强监管，保障群众舌尖上的安全。积极开展军人军属合法权益公益诉讼专项活动，督促县退役军人事务局迅速将2万余元入伍优待金、2户光荣牌发放悬挂到位，依法营造尊崇军人、优待军属的浓厚社会氛围。探索办理文物保护领域公益诉讼案件，通过制发检察建议，推动了全国重点文物保护单位——范园启动文物修复、科学保护、规范管理工作，进一步提升了有关部门的文物治理能力水平。

四、坚持严管厚爱，在锻造过硬队伍上提升形象

（一）提站位，突出政治引领。坚持抓党建带队建，规范“三会一课”，通过检察长上党课、专题辅导，组织干警到伊川书院、汝阳登山村等廉政教育基地接受教育，持续推进“两学一做”常态化制度化。深入学习贯彻《政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，把党的绝对领导落到实处。抓牢意识形态工作，通过官方网站、微信发布检察官说法、传递检务动态，积极传播法治正能量。我们2篇作品荣获洛阳检察机关“优秀检察新媒体原创作品奖”，1名干警荣获“检察新媒体原创作品优秀编辑奖”。以接受省委巡视及县委巡察为契机，全面检视整改政治、业务和队伍建设等方面突出问题，确保检察工作正确方向。一年来，12个集体、14名个人受到县级以上表彰，其中1名干警被评为“全市十佳公诉人”，第一检察部被省妇联授予“巾帼文明岗”荣誉称号。

（二）强素能，抓实从严治检。落实从严治党主体责任，党组会13次研究部署党风廉政建设和以案促改工作，研究“三重一大”事项19次。严格执行司法办案的“三个规定”，记录报告过问或干预、插手检察办案等有关事项23件，进一步规范检察人员办案行为。认真落实“一岗双责”责任，对苗头性倾向性问题早发现、早提醒。持续强化队伍能力建设，对员额检察官实行动态业绩考评，推动办案更加高效规范。入额院领导带头直接办案、加强示范引领，办理各类案件169件，检察长列席法院审委会3次，构建维护司法公正的检法合力。积极运用“检答网”，充分发挥指导性案例、典型案例“活教材”作用，有力促进干警素能提升。

（三）树公信，自觉接受监督。加强内部监督管理，通过流程节点监控、面对面案件评查等方式，促进司法规范化建设。自觉接受人大监督，向县人大及其常委会报告工作6次，县人大组织调研了公益诉讼检察工作，实地察看了永安渠公益诉讼案件办案效果，现场听取了县检察院工作汇报。拓宽监督渠道，邀请代表委员、检察联络员、群众代表，参加案件听证会、检察开放日等活动100余人次，提高检察工作透明度。依托案件信息公开系统，主动公开重要案件信息59条、程序性信息1129条、法律文书639份，保障群众司法知情权。依法保障律师权利，提供在线信息查询、预约阅卷等服务，构建良性互动检律关系。

各位代表，一年来，伊川检察坚持内涵发展、注重品质提升，工作质态持续向好。面对开启现代化建设新征程，我们更有信心、更有底气。这份信心和底气，源自县委的坚强领导、人大的有力监督，源自政府、政协和社会各界的关心支持！在此，我代表县检察院表示衷心感谢！

我们清醒认识到，我县检察工作还存在一些问题和不足。一是一些干警司法理念转变不到位，服务经济发展大局、参与促进社会治理的自觉性、精准性、实效性还有差距，一些工作措施落实不到位、效果不够好，一定程度上影响了服务的成色。二是“四大检察”发展不平衡的问题依然突出，民事、行政检察工作监督的质量和效率离人民群众的期望还有差距，检察公益诉讼作用全面发挥需要持续用力。三是部分检察官专业素养与新时代更高要求还不相适应，办理民商事、金融、网络等领域案件的能力不足，队伍专业化建设仍需下大气力推进，信息化建设和应用水平有待提升。四是全面从严治检压力传导还不到位，部分干警在“三个规定”落实上还不够自觉。问题是发展的契机、前进的动力。我们将紧盯不放，切实加以解决。

2021年工作意见

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。县检察院的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导，认真贯彻党的十九届五中全会及县委十二届八次全会精神，紧紧围绕我县工作大局履职尽责、担当作为，坚持不懈抓落实、提水平，努力以检察工作高质量促进伊川经济社会发展高质量，以检察工作现代化助力现代化伊川建设开启新征程。

一、在服务发展大局上主动作为。聚焦我县“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标，精准对接司法需求，提供有力法治保障。持续服务“六稳”“六保”，全力做好依法平等保护民营经济、助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、深入推进“河长+检察长+警长”制等工作，加大侵犯知识产权类犯罪惩治力度，结合办案提供有效法律服务。树牢总体国家安全观，常态化推进扫黑除恶，加强网络犯罪惩治和预防工作，积极参与促进市域社会治理，推动建设更高水平的平安伊川。

二、在促进社会治理上争作贡献。始终坚持以人民为中心，认真做好群众信访件件有回复、检察公开听证、行政争议实质性化解、虚假诉讼监督、司法救助等工作，扎实办好群众身边每一起“小案”，努力让公平正义看得见、摸得着、感受得到。强化系统观念，自觉把法律监督工作放在全面依法治国大局中谋划和推进，充分发挥“四大检察”职能作用，助推法治伊川建设再上新台阶。

三、在提升监督质效上真抓实干。以民法典实施为契机，持续更新检察监督理念，坚定不移走规模适度、质效优先的“内涵式”发展之路。抓实做细业务数据分析研判、检察建议、领导办案、典型案例培育选树等基础性工作，夯实检察业务高质量发展根基。以检察官业绩考评工作为抓手，探索建立覆盖各类检察人员、内设机构的考评体系，倒逼履职尽责、精致落实。持续推进“五化”建设，不断提升伊川检察工作和司法便民现代化水平。

四、在打造过硬队伍上出招发力。坚持以习近平法治思想为指导，严格执行重大事项向党委、政法委请示报告制度，确保检察工作正确政治方向。深化司法责任制改革，深化办案运行机制改革，不断提升司法公信力。落实“五个过硬”要求，认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展检察队伍教育整顿，积极营造正气充盈的伊川检察生态。持续推进素能建设，加强人才培养、引进和激励，夯实检察事业发展的根基。

各位代表，为大局服务、为人民司法，是检察机关不变的初心和使命。县检察院将在县委和市检察院领导下，在县人大及其常委会监督下，认真落实本次大会决议，以爱民情怀、为民担当、护民能力，做好“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”，忠诚履职、砥砺前行，以更加优异的检察答卷庆祝建党100周年！

附件1：

报告有关用语说明

1．“六清”行动：2020年4月8日，中央政法委秘书长、全国扫黑办主任陈一新在全国扫黑办第9次主任会议中强调，要因时制宜谋划好疫情防控背景下扫黑除恶制胜之策，按照“清到底、清干净”的要求，深入开展“线索清仓”“逃犯清零”“案件清结”“伞网清除”“黑财清底”“行业清源”行动。

2．“断卡”行动：2020年10月10日，国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议，部署开展以打击、治理、惩戒开办及贩卖“两卡”违法犯罪团伙为主要内容的行动。“断卡”包括：手机卡（包括三大运营商的手机卡、虚拟运营商的电话卡和购物卡），银行卡（包括个人银行卡、对公账户、结算卡、非银行支付机构账户，即微信、支付宝等第三方支付）。

3．“一站式”办案中心：是指各地检察机关根据最高检《关于加强新时代未成年人检察工作的意见》，会同公安机关、妇联等部门建立的集未成年被害人接受询问、生物样本提取、身体检查、心理疏导等于一体的“一站式”取证、救助场所。依托“一站式”办案中心，可以实现性侵害未成年人案件提前介入、询问被害人同步录音录像全覆盖等功能，切实提高一次询问比例，避免和减少对未成年被害人的“二次伤害”。

4．案-件比：发生在人民群众身边的“案”，与该案进入司法程序以后经历的有关诉讼环节所统计出来的“件”相比，形成了一种对比关系。“案”是指发生的具体案子，“件”指案子进入司法程序以后经历的环节。“件”数越高，说明“案”经历的诉讼环节就越多。

5．认罪认罚从宽制度：是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理的一项诉讼制度。该项制度对于依法及时惩治犯罪、强化人权保障、优化司法资源配置、推动繁简分流、提升诉讼质量效率、完善多层次刑事诉讼程序体系等方面具有重要作用。

6．公开听证：是检察机关化解社会矛盾、促进社会治理、落实司法为民、提升司法公信的有力抓手，检察机关坚持“需听尽听”，把有争议的案件摆出来，通过组织听证会，就事实认定、法律适用和案件处理等问题听取听证员和其他参与人意见，让更多的人听当事人诉求、现场评理，既是主动接受社会监督和舆论监督，更好满足人民群众知情权、参与权和监督权，也可以为检察机关作出案件处理决定提供参考，推进司法公正。

7．“杨来法”式涉农检察联络员制度：2018年8月，栾川县检察院探索以全国人大代表杨来法的名字命名，建立涉农检察联络员制度，借人大代表、政协委员之“力”，搭建检民“连心桥”，从而增强检察机关服务保障“三农”工作和乡村振兴战略实施实效。经过近两年的实践运行，这项涉农检察工作制度在联系服务基层群众、了解司法需求、化解矛盾纠纷、提升检察工作影响力上取得明显效果。2020年5月，省检察院决定在全省基层检察院试点推行“杨来法”式涉农检察联络员制度。

8．套路贷：以非法占有为目的，假借民间借贷之名，诱使或迫使被害人签订“借贷”或变相“借贷”“抵押”“担保”等相关协议，通过虚增借贷金额、恶意制造违约、肆意认定违约、毁匿还款证据等方式形成虚假债权债务，并借助诉讼、仲裁、公证或者采用暴力、威胁以及其他手段非法占有被害人财物的相关违法犯罪活动。

9．砍头息：指的是高利贷或地下钱庄，给借款者放贷时先从本金里面扣除一部分钱，这部分钱称之为“砍头息”。

10．虚假诉讼：指当事人之间恶意串通或者当事人单方采取虚构法律关系、捏造事实、伪造证据，唆使他人帮助伪造、毁灭证据、提供虚假证明文件、鉴定意见等手段，通过诉讼、调解、仲裁等能够取得各种生效民事行政法律文书的方式，或者利用虚假仲裁裁决、公证文书申请执行的方式，妨害司法秩序，损害国家、集体、他人合法权益或者逃避履行法律文书确定义务的行为。

11．三个规定：2015年，中办国办印发实施《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，中央政法委印发实施《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，“两高三部”联合印发实施《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，这三个文件统称“三个规定”。根据“三个规定”，最高检2019年制定实施办法，明确五个方面过问或干预、插手检察办案等重大事项的行为，2020年又进一步细化、实化措施，制定工作细则。根据规定，县检察院坚持每月组织填报，定期进行通报。

12．检答网：由最高检研发运行，供检察人员学习运用习近平新时代中国特色社会主义思想，理论联系实际，提供法律政策运用、检察业务咨询答疑服务，加强检察机关政治建设和业务能力建设的信息共享平台。

13．四大检察：2019年，检察机关内设机构进行了系统性、整体性重构，形成了刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察“四大检察”法律监督总体布局。